Проверка дисциплинарной истории
Дисциплинарную историю адвоката редакция рейтинга гражданских адвокатов Москвы проверяет по решениям советов адвокатских палат и заключениям квалификационных комиссий, которые палаты публикуют, а также по реестру адвокатов, где отражается прекращение статуса. Кандидата не включают в подборку, если палата прекращала его статус или применяла меры за нарушения в отношениях с доверителями. Замечания за формальные нарушения рассматриваются отдельно, с учётом существа проступка.
Ниже описано, как устроено дисциплинарное производство в адвокатуре, какие меры может применить палата, где редакция ищет сведения и как доверитель может сам обратиться с жалобой. Эта информация пригодится и тем, кто выбирает адвоката, и тем, у кого уже возникли претензии к своему представителю.
Как устроено дисциплинарное производство в адвокатуре
Адвокат отвечает за нарушения профессиональных обязанностей не перед судом и не перед государственным органом, а перед своей адвокатской палатой. Порядок установлен Федеральным законом № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодексом профессиональной этики адвоката.
Производство проходит две стадии. Сначала квалификационная комиссия палаты рассматривает материалы, выслушивает адвоката и автора жалобы и даёт заключение: есть ли в действиях адвоката нарушение. Затем совет палаты на основании заключения принимает решение. Совет может согласиться с комиссией, а может направить материалы на новое рассмотрение или прийти к собственному выводу.
Пока производство идёт, адвокат продолжает работать: само возбуждение дисциплинарного дела не приостанавливает статус и не мешает вести дела. Поэтому редакция не снимает участника с публикации только из-за того, что на него подана жалоба. Значение имеет итоговое решение совета, а не факт обращения.
Адвокат вправе знакомиться с материалами, давать объяснения и представлять доказательства. Решение совета он может обжаловать в суд. Пока решение не вступило в силу и не обжаловано, редакция учитывает его осторожно и при необходимости ждёт результата.
Кто может инициировать проверку адвоката
Дисциплинарное производство начинается не по слухам и не по анонимным сообщениям. Кодекс профессиональной этики называет ограниченный круг поводов, по которым палата возбуждает производство.
- Жалоба доверителя или его законного представителя. Это самый частый повод в гражданских делах.
- Жалоба другого адвоката, если речь идёт о нарушении правил профессиональной этики в отношениях между коллегами.
- Представление органа палаты, например вице-президента, если нарушение выявлено самой палатой.
- Представление территориального органа юстиции, который ведёт реестр адвокатов.
- Обращение суда, если в ходе процесса суд выявил нарушение адвокатом своих обязанностей.
Жалоба соседа, знакомого или противоположной стороны по делу, как правило, поводом не является. Палата проверяет отношения адвоката с теми, чьи интересы он представляет, и с теми, перед кем у него есть профессиональные обязанности.
Меры ответственности и как они отражаются в рейтинге
Кодекс профессиональной этики предусматривает три меры дисциплинарной ответственности. Они различаются по тяжести, и редакция учитывает их по-разному.
| Мера | Что она означает | Как редакция учитывает её в рейтинге |
|---|---|---|
| Замечание | Самая мягкая мера за нарушение, не причинившее серьёзного вреда | Изучается существо нарушения; формальный проступок не мешает включению |
| Предупреждение | Мера за более серьёзное нарушение | Если связано с доверителем, кандидат не включается до следующего цикла после оценки обстоятельств |
| Прекращение статуса | Исключение из адвокатуры | Исключение из всех подборок; при повторном получении статуса — отдельное рассмотрение |
| Производство прекращено, нарушения нет | Палата не нашла проступка | Не влияет на участие |
Кроме мер ответственности, палата может прекратить производство из-за малозначительности проступка, указав адвокату на нарушение. Такое решение редакция фиксирует, но к отказу во включении оно само по себе не приводит.
Где редакция берёт сведения о взысканиях
Единой открытой базы дисциплинарных решений по всем адвокатам нет. Поэтому редакция собирает сведения из нескольких источников и сопоставляет их.
Первый источник — публикации адвокатских палат. Адвокатская палата города Москвы и многие другие палаты публикуют обзоры дисциплинарной практики и отдельные решения совета. В опубликованных материалах фамилии адвокатов нередко обезличены, поэтому редакция использует их прежде всего для понимания практики, а для проверки конкретного кандидата сочетает с другими данными.
Второй источник — реестр адвокатов. Прекращение статуса, в том числе по дисциплинарным основаниям, отражается в реестре. Если кандидат когда-то был исключён из реестра, а потом вновь получил статус, это видно по истории записей.
Третий источник — судебные акты. Если адвокат обжаловал решение палаты в суд, решение суда публикуется. Из него видно, какое нарушение вменялось и чем закончилось обжалование.
Сообщения читателей о том, что палата применила меру к участнику, тоже учитываются. Но они служат поводом для проверки, а не доказательством. Редакция просит указать, когда и какой палатой принято решение, и ищет его подтверждение в первичных источниках.
Наконец, редакция задаёт вопрос самому кандидату. Сокрытие сведений о дисциплинарных мерах, которые потом обнаружились, — самостоятельное основание для исключения.
Нарушения, несовместимые с участием в подборке
Не каждое нарушение говорит о том, что адвокату нельзя доверять. Редакция разделяет нарушения на те, что прямо касаются интересов доверителя, и те, что носят внутренний или формальный характер.
К первой группе относятся нарушения, которые показывают, что доверитель может пострадать:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение поручения, например пропуск срока на обжалование по вине адвоката;
- оказание помощи без письменного соглашения или с нарушением его условий;
- получение денег без оформления и отказ их вернуть;
- удержание документов доверителя после окончания работы;
- одновременное представление сторон с противоположными интересами;
- разглашение сведений, составляющих адвокатскую тайну.
При любом из этих нарушений, подтверждённом решением палаты, кандидат не включается в подборку. Ко второй группе относятся, например, неуплата отчислений на нужды палаты или нарушение правил участия в работе по назначению. Такие случаи рассматриваются индивидуально и сами по себе к отказу не ведут.
Давность сведений и повторная оценка
Люди меняются, и проступок многолетней давности не всегда говорит о нынешнем отношении адвоката к работе. Редакция учитывает, сколько времени прошло с момента нарушения, было ли оно единичным и как адвокат работал после этого.
Единичное замечание, полученное давно и не повторявшееся, обычно не препятствует участию. Повторяющиеся нарушения одного типа, даже мелкие, оцениваются строже: они показывают устойчивую проблему. Прекращение статуса за нарушения в отношениях с доверителями учитывается всегда, независимо от давности.
При каждом пересмотре подборки дисциплинарная проверка проводится заново. Если за время, прошедшее с прошлой проверки, палата применила меру к участнику, редакция пересматривает его участие сразу, не дожидаясь планового цикла.
Как доверителю самому обратиться в палату
Если вы считаете, что адвокат нарушил свои обязанности, начните с разговора с ним самим. Часть проблем, особенно с информированием о ходе дела, решается прямой просьбой. Если разговор не помог, можно подать жалобу.
- Узнайте, в какой палате состоит адвокат. Это видно по регистрационному номеру в реестре: первые цифры обозначают субъект.
- Составьте жалобу в письменной форме. Укажите свои данные, фамилию и номер адвоката, суть нарушения, даты и обстоятельства.
- Приложите документы: соглашение, квитанции, переписку, процессуальные документы, из которых видно нарушение.
- Направьте жалобу в палату. Анонимные жалобы не рассматриваются.
- Будьте готовы к участию в заседании квалификационной комиссии. Вас могут пригласить для пояснений.
Жалобу лучше писать спокойно и по существу. Комиссия оценивает факты, а не эмоции. Перечислите по датам, что было поручено, что адвокат обещал сделать и что сделано не было. Если адвокат пропустил срок, укажите, какой именно и чем это подтверждается. Если не вернул документы, приложите письмо с просьбой их вернуть и ответ на него или отметку о его отсутствии.
О результате рассмотрения палата сообщает автору жалобы. Если палата не нашла нарушения, это не лишает вас права на гражданский иск к адвокату: дисциплинарная и гражданская ответственность существуют независимо друг от друга.
Палата не взыскивает деньги и не пересматривает решение суда. Если вы хотите вернуть уплаченное вознаграждение или взыскать убытки, это вопрос гражданского иска к адвокату. Решение палаты о нарушении может стать в таком споре важным доказательством.
Выберите тему вашего спора и откройте подборку участников, прошедших дисциплинарную проверку.
Для связи с редакцией пишите на э.почту: grazhdane@гражданские-адвокаты-москва.рф. Контакты адвокатов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.