Адвокатский запрос: полномочия
Под адвокатским запросом понимают письменное официальное обращение адвоката к государственному органу, органу местного самоуправления, общественному объединению или организации, в котором он просит предоставить справку, характеристику либо другой документ, необходимый для оказания юридической помощи. Это право адвоката установлено статьёй 6.1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адресат обязан ответить в течение 30 дней после получения запроса; в исключительных случаях срок можно продлить не более чем на 30 дней, известив об этом адвоката.
Для гражданского дела запрос полезен на стадии подготовки: до подачи иска, когда суда ещё нет и истребовать доказательства через него невозможно. Ниже редакция разбирает, кто и кому вправе направлять запрос, как он оформляется, в каких случаях адресат может отказать и что делать, если ответа нет.
Кто вправе направить запрос и кому он адресуется
Запрос подписывает только адвокат, то есть лицо со статусом, внесённое в реестр адвокатов субъекта РФ. Юрист без статуса, представитель по доверенности и сам гражданин такого права не имеют. Их обращения рассматриваются как обычные заявления граждан, на которые распространяются другие правила и сроки.
Запрашивать сведения адвокат может на основании соглашения об оказании юридической помощи либо ордера. Адвокат запрашивает сведения в интересах конкретного доверителя и по конкретному поручению. Если запрос отправлен «про запас» и с делом не связан, адвокат превышает свои полномочия.
Круг адресатов перечислен в законе. К ним относятся государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и другие организации. Граждане, не наделённые таким статусом, к этому кругу не относятся: обязать соседа или бывшего супруга ответить на адвокатский запрос нельзя.
Что можно запросить
- Справки и выписки из баз данных организации: о начислениях, о платежах, о регистрации, о составе семьи.
- Копии договоров, актов, переписки, если адвокат действует в интересах стороны этих документов.
- Характеристики, выданные по месту работы или учёбы.
- Технические документы: акты осмотра, журналы заявок, данные о том, как работало оборудование.
Как запрос используется в гражданских спорах
Каждая сторона в гражданском процессе должна сама подтвердить те обстоятельства, на которые она ссылается. Запрос помогает собрать доказательства до суда и понять, стоит ли вообще подавать иск.
Типичные ситуации выглядят так. При заливе квартиры адвокат запрашивает у управляющей организации журнал аварийных заявок и акт осмотра. В споре о взыскании долга запрашиваются сведения из банка о переводе денег, если доверитель был стороной операции. В трудовом или жилищном споре запрашиваются справки о стаже, начислениях, регистрации по месту жительства. В деле о наследстве запрашиваются сведения из медицинской организации о состоянии наследодателя, но здесь вступают в силу правила о врачебной тайне.
Запрос часто работает и как сигнал. Организация, получив его, понимает, что у гражданина есть представитель и спор может дойти до суда. Иногда после этого стороны садятся за переговоры.
Форма и обязательные реквизиты
Какой должна быть форма запроса, определено приказом Министерства юстиции РФ. Запрос печатают на бланке адвоката или адвокатского образования и проставляют на нём дату и регистрационный номер. В нём указываются:
- Полностью указываются фамилия, имя и отчество адвоката, а также его номер в реестре адвокатов.
- Данные соглашения или ордера, на основании которого адвокат ведёт дело.
- Полное наименование адресата и его адрес.
- Конкретный и чётко сформулированный список сведений и документов, которые нужны адвокату.
- Указание на то, каким путём адвокат хочет получить ответ.
- Подпись адвоката и, при наличии, печать.
Если запрос направляет адвокат адвокатского кабинета или коллегии, реквизиты образования также указываются. Формулировки должны позволять адресату понять, какой именно документ нужен. Расплывчатая просьба «предоставить всю информацию по квартире» даёт повод для отказа.
Если закон не предусматривает иного, информация по запросу выдаётся без взимания платы. Плату за выдачу копий отдельных документов могут предусматривать специальные законы.
Отказ, молчание адресата и ответственность
Адресат не обязан выполнять каждый запрос. Закон перечисляет случаи, когда отказ правомерен:
- запрашиваемыми сведениями адресат не располагает;
- запрос оформлен или направлен с нарушением установленных к форме и порядку требований;
- запрошенные данные относятся к информации с ограниченным доступом: сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую или врачебную тайну, а также персональные данные третьих лиц, если те не дали согласия.
| Ситуация | Как обычно отвечает адресат | Что можно сделать дальше |
|---|---|---|
| Запрошены сведения о третьем лице | Отказ со ссылкой на персональные данные | Ходатайство суду об истребовании доказательства |
| Запрос оформлен без реквизитов соглашения | Отказ по форме | Направить повторный запрос с исправлениями |
| У организации нет документа | Сообщение об отсутствии сведений | Определить другого держателя документа |
| Ответ не пришёл в срок | Молчание | Жалоба в прокуратуру, заявление о правонарушении |
Отказ должен быть мотивированным. Ответ «не предоставляем по внутренним правилам» законным основанием не является.
Сколько ждать ответа и как действовать, если его нет
Срок ответа считается со дня получения запроса. Чтобы не спорить о получении, запрос стоит направить заказным письмом с уведомлением или передать лично с отметкой о принятии. Продление срока допускается в исключительных случаях, например при большом объёме запрошенных документов, и адвоката об этом уведомляют.
Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность должностных лиц за неправомерный отказ предоставить информацию, в том числе по адвокатскому запросу. Дела такого рода возбуждает прокурор. Адвокат направляет в прокуратуру заявление с копией запроса и доказательствами его получения.
Административное наказание само по себе документа не даёт. Поэтому параллельно продумывают, как получить сведения иначе: через суд или от другого держателя информации. Госпошлина за направление запроса не платится. Расходы на почту и копии могут войти в судебные издержки, если затем будет иск.
Когда запроса недостаточно и нужен суд
Запрос действует до суда и вне суда. Если спор уже находится в суде, у стороны появляется иной процессуальный путь: ходатайство об истребовании доказательств, которое заявляют на основании статьи 57 ГПК РФ. Определение выносит суд, он же сам и направляет запрос. Отказ выполнить требование суда влечёт судебный штраф.
В ходатайстве описывают само доказательство, обстоятельства, которые оно подтверждает, и место, где документ находится, а также объясняют, почему сторона не может добыть его своими силами. Отказ на адвокатский запрос как раз и подтверждает, что получить сведения самостоятельно не удалось. Поэтому копию ответа прикладывают к ходатайству.
В московских судах ходатайство подают в канцелярию, в заседании или через систему электронной подачи. Срок исполнения судебного запроса устанавливает суд, и обычно он короче, чем у адвоката. Если сведения касаются частной жизни третьих лиц, суд взвешивает, нужен ли документ для разрешения спора.
Ошибки при работе с адвокатскими запросами
Ожидание, что запрос откроет любую информацию. Банковская и врачебная тайна по запросу адвоката не раскрываются, если адвокат действует не в интересах самого клиента банка или пациента.
Позднее начало. Если до истечения срока исковой давности осталось меньше двух месяцев, тратить время на ожидание ответа рискованно. Иск подают, а доказательства истребуют через суд.
Неточный перечень. Адресат отвечает только на то, что спросили. Если нужен акт с подписями, а в запросе указаны «сведения об аварии», придёт справка без подписей.
Отсутствие доказательств отправки. Без описи вложения и уведомления о вручении сложно доказать, что срок ответа истёк.
Попытка запрашивать сведения через адвоката без статуса. Обращение юриста без статуса адвоката не создаёт для организации обязанности ответить в 30-дневный срок, а значит, и не даёт основания для жалобы по правилам об адвокатском запросе.
Вопросы читателей об адвокатском запросе
Вправе ли адвокат затребовать данные о доходах второй стороны по делу об алиментах? Прямо — нет: это персональные данные и налоговая информация другого лица. Подобную информацию суд запрашивает сам, если об этом ходатайствует сторона.
Нужно ли прикладывать к запросу копию соглашения с доверителем? Закон требует указать реквизиты соглашения или ордера. Копия соглашения не прикладывается, потому что содержание соглашения составляет адвокатскую тайну.
Можно ли направить запрос в электронном виде? Да, если адресат принимает электронные обращения, а запрос подписан усиленной квалифицированной электронной подписью адвоката. На практике многие организации пока принимают бумажные запросы надёжнее.
Ответ пришёл, но в нём не всё, что спрашивали. Это нарушение? Если адресат не объяснил, почему часть сведений не выдана, неполный ответ можно расценивать как частичный отказ и обжаловать так же, как полный.
Сколько раз можно запрашивать одни и те же сведения? Ограничения по числу запросов нет. Повторный запрос имеет смысл, если первый был отклонён по форме и ошибка исправлена.
Остались вопросы по прочитанному материалу — напишите их в редакцию по электронной почте. Адвокатов, работающих по гражданским делам, редакция сгруппировала в разделах рейтинга.
Электронная почта редакции: grazhdane@гражданские-адвокаты-москва.рф. Контакты адвокатов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.