Возмещение вреда от незаконных действий государственных органов

Если действия или бездействие госоргана, органа местного самоуправления либо должностного лица причинили вред гражданину, закон предусматривает возмещение за счёт казны. Основание — статья 1069 ГК РФ, а для вреда от незаконного осуждения, ареста, преследования действует специальная статья 1070. Платит не конкретный чиновник, а публичное образование, но процесс требует подготовки, потому что нужно доказать незаконность, вред и связь между ними.

Редакция рейтинга описывает условия ответственности, виды вреда, кто выступает ответчиком, как собрать доказательства и какие ошибки совершают заявители. Страница справочная, участники подборок на ней не называются.

Условия ответственности по статье 1069

Для взыскания нужны четыре элемента. Первый — незаконное действие или бездействие органа либо должностного лица: отказ в выдаче документа без оснований, неправомерный отказ в назначении выплаты, ошибочное изъятие имущества. Второй — вред: имущественный ущерб, упущенная выгода, моральный вред. Третий — причинная связь: вред наступил именно из-за этого решения. Четвёртый — вина причинителя.

Вина должностного лица предполагается: если он не докажет обратное, ответственность наступает. Для заявителя это облегчение. Но незаконность придётся подтвердить документами, например судебным актом, которым признано неправомерным решение органа, либо прямой ссылкой на нарушенную норму.

Если вред причинён законными действиями, возмещение возможно только в случаях, прямо указанных в законе. Поэтому обращению в суд предшествует оценка: оспорено ли действие в установленном порядке и признано ли оно незаконным.

Особые случаи по статье 1070

Пункт 1 статьи 1070 ГК РФ устанавливает повышенную защиту: вред, причинённый гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением меры пресечения в виде заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконным административным арестом, а юридическому лицу — незаконным административным приостановлением деятельности, возмещают за счёт казны в полном объёме независимо от вины должностных лиц. Иной вред от незаконной деятельности дознания, следствия и прокуратуры возмещают по основаниям и в порядке статьи 1069 (пункт 2 статьи 1070).

Для получения такого возмещения по уголовному преследованию обычно нужно признание права на реабилитацию по главе 18 УПК РФ. Имущественный вред реабилитированному возмещают в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом, а компенсацию морального вреда в денежном выражении взыскивают иском в порядке гражданского судопроизводства. Основой служат документы уголовного дела: постановление о прекращении, оправдательный приговор.

Вред, причинённый при осуществлении правосудия, возмещают, если вина судьи установлена вступившим в силу приговором (пункт 2 статьи 1070 ГК РФ). Критика решения сама по себе основанием не служит.

Кто отвечает и к кому предъявлять иск

Ответчиком выступает публично-правовое образование — Российская Федерация, субъект или муниципальное образование. По искам по статье 1069 его представляет главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности органа или должностного лица (подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ), а по искам по статье 1070 от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов России, если закон не возлагает эту обязанность на другой орган. В иске указывают, чьи действия причинили вред, и какой уровень казны должен платить.

По разъяснению Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13 ошибка в указании органа, выступающего от имени Российской Федерации, сама по себе не основание для отказа в принятии иска, возврата или оставления без движения: при подготовке суд определяет надлежащего представителя. Но уровень власти — федеральный, региональный, муниципальный — всё равно лучше определить заранее. Для федеральных органов отвечает Российская Федерация, для региональных — субъект, для органов местного самоуправления — муниципальное образование.

Подсудность иска зависит от суммы и ответчика. Требования к государству нередко рассматривают суды по месту нахождения финансового органа либо по общим правилам, а иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, о возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков от незаконного осуждения, уголовного преследования, заключения под стражу, подписки о невыезде или административного ареста, можно предъявить и по месту жительства истца (часть 6 статьи 29 ГПК РФ). Сверяйте правила в ГПК РФ перед подачей.

Какой вред можно возместить

Имущественный вред включает реальный ущерб, то есть расходы и утрату имущества, а также упущенную выгоду, если вы докажете доход, который получили бы. Для расчёта нужны документы: договоры, платёжные документы, заключение оценщика. Расходы на адвоката в связанных процессах включают в состав убытков при подтверждении.

Моральный вред компенсируют при нарушении личных неимущественных прав либо в случаях, предусмотренных законом. Размер определяет суд с учётом характера страданий, степени вины и разумности. Заранее назвать сумму нельзя, ссылайтесь на обстоятельства и доказательства переживаний: медицинские документы, продолжительность ограничений, последствия для семьи и работы.

Проценты и индексацию взыскивают по общим правилам, если закон это допускает.

Как собрать доказательства

Начните с признания действия незаконным: решение суда, акт вышестоящего органа, постановление прокурора. Если акта нет, предварительное оспаривание не всегда обязательно: например, по разъяснению пункта 80 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 незаконность действий судебного пристава суд может установить прямо при рассмотрении иска о возмещении вреда. Но готовый акт о незаконности заметно упрощает доказывание.

Далее подготовьте расчёт вреда с подтверждением каждой позиции. Для имущественного вреда это документы о стоимости, для упущенной выгоды — доказательства реальной возможности дохода, для морального — материалы о последствиях. Укажите причинную связь пошагово: действие, последствие, расход.

Отдельно собирайте подтверждение, что вы сами принимали меры для уменьшения вреда. Суд учитывает поведение потерпевшего, и пассивность может уменьшить размер возмещения.

Сроки и частые ошибки

Требование о возмещении вреда подчиняется общему сроку давности, который начинает течь с момента, когда человек узнал о нарушении и о том, кто ответчик. Для имущественного вреда от незаконного преследования отсчёт связывают с получением реабилитирующих документов. На требование о компенсации морального вреда исковая давность по общему правилу не распространяется (статья 208 ГК РФ), но затягивать с иском всё равно не стоит: доказательства со временем теряются.

Типичные ошибки: предъявление иска к самому органу как к самостоятельному должнику вместо публично-правового образования, отсутствие акта о незаконности, расчёт без документов, смешение разных видов вреда в одной сумме. Ещё одна ошибка — ожидание, что суд сам определит размер без обоснования.

Порядок действий

Определите орган и вид нарушения, оспорьте решение, если это не сделано, получите акт о незаконности и составьте расчёт вреда с документами. Подготовьте иск к публично-правовому образованию в лице надлежащего органа и приложите перечень доказательств.

Соберите документы по расчёту ущерба и подготовьте иск к надлежащему ответчику от имени казны.

Для связи с редакцией пишите на э.почту: grazhdane@гражданские-адвокаты-москва.рф. Контакты адвокатов — участников рейтинга — на страницах не размещаются.